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准确定位全面发展 , j& s2 } A# k! Y7 e3 x
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细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一 # k! Q" H7 n* ]" ^5 ^5 q+ g0 V& D5 l
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记者 李砚洪
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城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。 8 t9 |7 @$ _, j
城市性质、定位、职能
6 L4 n7 ^ J/ `! a: q) @" D ■城市性质 ) C$ a* ]! F1 @: H' N7 [
北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。 + `% L/ ^+ e+ t: C
■城市定位
+ t7 g6 ^8 }# j: h1 W/ q$ b 国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。 : q# a4 t/ @" [8 V
国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。 ( M: O" ] A9 P
历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。
! n: |8 }( b9 f k, \/ A+ j8 X 宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。 * l0 B: D4 f) T" c" A
■城市职能
& X* X/ H3 U$ r. o1 S7 X 中央党政军领导机关所在地。 2 L+ }( a. d6 W& b% y4 G
邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。 . q. r4 _5 V; o; Q2 |# S. S! U
国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
/ [. H( \! a2 `$ J9 g' A 国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。
; l; v, R5 A' W' n 国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。 5 K0 A( \6 z; u- _! `
重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。 1 Q9 j; D7 u& u2 t# l, c
城市发展
' O+ Q& r1 W+ ]6 U0 X ■三个阶段
4 e4 ^9 @% T( q* z9 Q' b# `/ B 第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。 " g1 I- e3 r. W! ?: v2 A* l' L" }; n- ^+ D
■第三产业超七成
% k" z+ K3 k/ I 走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。 , @* r* v# T9 E5 p$ B
第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。
: d( {6 M0 [; g1 \/ @6 A) L& m ■"生态北京"
7 c9 s* @& R: `3 k8 {( }( M 与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。
% T' r$ Q3 E, {3 v- l8 d0 w 加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。 & e5 S& |( L5 G/ M, j
严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 . I! Z `- [9 k" K2 z1 W
■北京的主要发展方向在东、南
* f6 S7 j9 |7 v. ^6 i8 g2 `) N# V 北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。
& U& q, S# P5 C. F$ {; j/ Q 北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。
/ H" _9 \" V9 k# K7 p4 D: z4 _ 产业布局 * b! K" f. J* N# M* ]
第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。
0 s( M. p7 i# Q: F8 p ■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。
8 N: u! T! t6 J2 c, k; e ■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。 % ?* f3 }! o9 ^: j' ^$ }
■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。 - v0 e1 Q3 M) H3 ?) [0 b6 w
■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。 6 `- _$ Z( C5 [& B) c v5 h+ P
■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。 - j5 ^" x8 v9 [* O1 ]0 M/ Z
■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。 * x/ _' M( _" m# i* F* x1 B X
■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。
$ {; V9 X3 a0 P% ~0 U ■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。
+ v* Z% a9 d7 O2 M% ]6 O( E ■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。 . ` p7 t+ R; j6 h
■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。 \8 s' x- t7 {" Q) n- v8 F( r/ F
■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。
& s4 ~: b9 k# `' j" w; \ ■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。 ' p* U, \3 w0 }
■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。
# P1 h8 M( I7 M2 |. u 社会事业 ( A3 F' |5 \: {4 v/ i9 t' V
■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。 " c# O# W. Y9 {2 D
■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。 ( U1 R9 A- ~/ X4 e' c
■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。
2 L9 e0 ]. e3 v$ A% h 建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。
; j! ?% r& {1 d: ] 逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。
2 g& B; f6 v; w, D ■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。
5 R% |+ e, S, U ■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。
4 ^4 F! |4 U9 }# T9 R- W ■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。 ; g6 g1 u3 S0 Q7 n* z1 i
■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。 - s/ J; h. u8 O) e: K
人口规模 % q3 a" y" Z$ v& E
■总人口控制在1800万人 0 J. Z- o% l: K( s: R
2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。 % }. H8 {3 ]2 u
■农业人口再减118万 7 Q4 G, N1 _2 s$ A, G
2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。
9 T `- U# d8 I5 r3 ~ e9 P ■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。 / I$ s, Y) L/ I# ]2 r& n# V
■中心城中心地区迁出110万人 9 S' K* m3 u1 \, a* z4 x
严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。
3 O9 L! r( }1 S$ h& t6 d# h: \ ■五成半人达到大专以上教育水平 4 G5 x* U) A5 c! S5 S0 Y
2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。
) s" z) T1 I; |7 z: w 用地规模 # w2 S2 U; d0 G/ F+ N, r
2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。 6 `) v; _* R2 g0 B1 `
■全部建设用地1650平方公里
7 S& z7 ?: [* m 2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。
! _$ b) l3 k: p 新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。
$ a5 d1 p% O' F9 B 镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。 % c+ b% @9 u: z- l2 _% J+ a
■保证3500平方公里的生态空间 1 _1 Y# S. {1 N0 `3 k
( R2 B1 h, N4 A6 H[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00
