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准确定位全面发展 t$ R% M2 O' o% v
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细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一 - p& R/ t4 }2 \' `9 [4 Y
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记者 李砚洪
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城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。
8 i/ S3 g9 p" j8 f' h* t: j7 A' R 城市性质、定位、职能
* P ^/ Y% G+ W' n ■城市性质 + J. W$ d# r; B- |* S; B1 Z
北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。
/ T, j, K& O% e+ ], o. T1 y5 { ■城市定位
# R4 d ~. O* |! e9 Z& U, ] 国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。 ; {: {1 l; S/ k) F# q! ?6 |
国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。 . y' d* d& G; x* D
历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。
* B# g1 F# _# Y8 W" x 宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。 / R( k9 G' _" |& p! M& J
■城市职能
/ d% w+ E! }+ k$ p9 y. P 中央党政军领导机关所在地。
3 i7 P* Q3 r) A! G 邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。 6 K9 b9 J/ b) l1 o% V1 \$ p- j
国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。 5 F A8 S3 w2 N" B
国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。 7 y2 F5 V7 z6 [. z
国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。
0 ~; @2 V3 ~& d7 |! q5 \ 重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。 6 ]( L1 [" c }4 x1 T
城市发展
- A2 h2 @0 r3 Y/ J' i$ `2 ]& R ■三个阶段
4 O: D9 H/ B: [3 ]9 Y 第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。
1 i7 q* F6 s4 ^4 E1 d- E ■第三产业超七成 9 h! M: c5 ]' x/ ~4 t2 y# h
走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。 . |# v4 c3 T6 H/ H. M4 ~
第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。 `0 t/ A% q# f0 o6 r3 Y& e$ b
■"生态北京" 5 g$ H- I/ f; Z7 S* ?$ s& g
与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。 / u6 L9 E1 U8 p# k0 h! |; p0 P
加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
+ Q; t6 @+ p3 O7 Q+ E 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。
. m. E' \3 o. B$ L/ Z; e+ M ■北京的主要发展方向在东、南 ( C4 r' J0 Y3 R' H
北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。 ; N. G! ]. J% u: O
北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。
( @( p3 g( @. ^( a1 j4 T 产业布局
7 I- R1 `% K' [: u 第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。 8 o) N6 }& I8 S+ _4 a. N9 Q
■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。
3 s+ f2 {5 L& r3 h8 p: } ■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。
- O$ q; `: Q1 }0 f1 P6 F6 R ■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。 * ~5 P4 R% M, e
■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。 4 d: ^% x4 t4 [4 v2 G5 ]5 X! `4 O, S
■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。 ' V. s3 D$ R: H' [: K8 W
■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。 + ?4 ?( D) \+ I$ M4 e
■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。
* j' W2 d# R$ o% J# C# f F1 y, h! O1 Z1 x ■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。 - `* ^! L3 B) K) Y5 I& R6 f. v
■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。
1 H/ n7 [, F6 U! [& B. k1 j ■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。 # ?0 u# O. f7 X, x0 U
■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。
# ^+ ^. Y) n5 T$ D' j" ? ■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。
5 ?; e+ n! k# p ■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。
7 m& w- e/ L! e9 k- w( c4 N 社会事业 * ^7 E; s$ D2 d& S2 {. z
■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。
. w1 G- Z; w% g3 r! O u6 S" P6 z: m ■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。
3 M' _6 `$ V; u" J ■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。 ' z2 ], E9 Q/ ^
建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。 ( B/ Z* j4 |5 A }( n, v/ ^
逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。
8 a/ a1 A/ Q$ U. J ■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。
: i3 p0 E% F/ v8 a" a+ I# ? ■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。
C8 s! Q8 B3 Q" Z0 ~8 M ■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。 ! N" C; h- K+ O/ |0 N. I
■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。 0 I3 B6 i1 y- I4 Z r! Z7 ^0 b' Z
人口规模 : ~( r4 y9 p9 e7 H' A
■总人口控制在1800万人 9 ]0 P# Y. B& X
2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。
# X( [! p0 t0 Y% j) J+ W$ t+ n ■农业人口再减118万
. I$ o3 g4 P) V. F6 g 2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。 1 Z/ z- K- f i- r v
■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。
3 z: w1 n5 F8 m ■中心城中心地区迁出110万人 # o. v) `+ |7 M. o3 a$ b
严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。
) a0 E: K2 z ^" ?* w ■五成半人达到大专以上教育水平 ! |- q" a# z4 [6 ^# g G
2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。 ! F3 H: x9 E) F) P: \* @
用地规模 5 \/ Y! x3 v7 G1 r0 C
2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。 2 k; ^( A! L# }, i1 E B
■全部建设用地1650平方公里
* d0 u3 Q: b, ^6 l5 m4 Z+ Q) \ 2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。
0 H' |/ @0 S8 D8 i4 n 新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。 # c2 P; s- `9 u1 X1 h' Z5 u
镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。
) A) H& n. S8 M( z; W3 H ■保证3500平方公里的生态空间
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: ~& X& L2 F+ ]4 {" x( R5 k5 T[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00
